罗定市人民政府办公室关于印发罗定市

行政执法监督工作实施方案的通知

 罗府办函〔2025〕62号

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

《罗定市行政执法监督工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市司法局反映。

                         罗定市人民政府办公室

                                2025年11月27日

罗定市行政执法监督工作实施方案

为进一步强化行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法，为全市高质量发展提供更加有力的法治保障，结合我市实际，制定本工作实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，聚焦省委“1310”具体部署和云浮市委“365”竞标争先体系，坚持围绕中心服务大局，坚持以人民为中心，持续完善监督制度、严格落实监督职责、不断创新监督方式，充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，推动行政执法和行政执法监督工作体制机制进一步健全完善，行政执法质量效能进一步提高，法治化营商环境进一步优化，法治政府建设进一步加强，为奋力谱写现代化美丽罗定改革发展新篇章提供坚实有力法治保障。

二、工作目标

（一）行政执法体制机制更加完善，职责边界更加清晰，协作配合更加顺畅。

（二）行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）得到全面有效落实。

（三）行政执法程序规范合法，证据收集充分确凿，法律适用准确适当，自由裁量权行使合理。

（四）行政执法人员法治素养和业务能力显著提升，执法作风明显改善。

（五）行政执法的社会满意度进一步提高，营商环境持续优化。

三、监督对象

本市各级行政执法机关（包括法律法规授权的组织）及其行政执法人员。

四、监督内容与重点

围绕行政执法的合法性、规范性与适当性，重点监督以下内容：

（一）执法主体合法性：执法主体是否具有法定资格，执法人员是否持证上岗、亮证执法。

（二）执法程序规范性：是否遵守法定步骤、顺序、方式和时限；是否充分保障当事人陈述、申辩、听证等权利。

（三）法律适用准确性：认定事实是否清楚，证据是否确实、充分；适用法律、法规、规章是否准确。

（四）自由裁量权行使适当性：是否制定并执行行政裁量权基准制度；裁量结果是否显失公正。

（五）“三项制度”落实情况：

1.行政执法公示：执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果等信息是否依法及时公开。

2.执法全过程记录：是否通过文字、音像等形式对执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录并归档保存。

3.重大执法决定法制审核：是否明确审核机构、范围和内容，重大执法决定是否经过法制审核。

（六）执法案卷质量：执法文书是否规范，案卷材料是否齐全，立卷归档是否符合要求。

（七）执法人员管理：执法人员是否开展资格管理、培训考核、纪律约束等情况。

（八）投诉举报处理：对行政执法投诉举报的受理、调查、处理和反馈机制是否健全、有效。

（九）执法作风与廉洁自律：是否存在不作为、乱作为、慢作为以及吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

五、监督方式和措施

（一）日常监督

1.案卷评查：定期组织对各执法部门的行政检查、行政处罚、行政强制等案卷进行集中评查。

2.随同执法：选派行政执法监督人员跟随执法队伍对执法活动合法性、规范性进行现场监督。

3.数据监测：利用行政执法监督平台等信息化手段，对执法数据进行动态监测和分析。

（二）专项监督

1.涉企行政执法：对企业检查频次是否合理、处罚自由裁量幅度是否恰当、包容审慎监管是否落实，严查涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题。

2.民生专项：对食品药品、安全生产、劳动者工资支付等领域执法效能是否高效、监管覆盖面是否全面，严查趋利性执法、选择性执法等问题。

3.镇（街）综合行政执法专项：镇（街）综合行政执法权限是否明确清晰，执法职能是否充分行使，执法线索移送、办理是否及时，严查不履职或者不正确履职问题。

（三）重点核查

1.投诉举报线索核查：对群众投诉举报（来信来访、12345热线、网络平台等渠道）、行政复议、行政诉讼案件当事人反映的执法问题，实行“发现即核查”，及时反馈结果。

2.社会稳定、突发事件和媒体曝光、舆论动向热点事件核查：对手机自媒体、电视、网络等渠道曝光的执法事件，及时介入调查，依法依规处理。

3.上级移送、督办问题线索核查：对上级移送、督办、交办的执法监督问题线索，限期办结并报告办理情况。

六、结果运用

（一）反馈与通报：及时向被监督单位反馈监督意见，必要时在一定范围内通报监督情况。

（二）督促整改：对监督发现的问题，制发《行政执法监督意见书》，责令限期整改。对整改情况进行跟踪问效。

（三）建议与处理：

1.对违法或不当的行政执法行为，依法提出纠正意见或建议撤销、变更。

2.对需要追究行政执法责任的单位和个人，按程序移送有关机关处理。

3.发现的普遍性、倾向性问题，向市人民政府或有关部门提出完善制度的建议。

（四）考核挂钩：将行政执法监督结果作为各执法部门年度法治建设、绩效考核评价的重要依据。

七、组织保障

（一）加强组织领导：成立由市领导牵头，市委依法治市办、市司法局等部门参加的行政执法监督工作协调小组，负责统筹协调、组织推动。市司法局具体承担日常监督工作。

（二）明确职责分工：市司法局履行行政执法监督法定职责。各行政执法部门要切实履行主体责任，自觉接受监督，积极配合工作开展。

（三）强化能力建设：加强行政执法监督队伍建设，配齐配强监督力量。定期组织开展业务培训，提升监督人员专业素养和能力水平。

（四）保障工作经费：将行政执法监督工作所需经费纳入本级财政预算，保障监督活动正常开展。

　　（五）营造良好氛围：加大宣传力度，提高社会各界对行政执法监督工作的知晓度和参与度，营造理解、支持、参与行政执法监督工作的良好社会氛围。

公开方式：主动公开