政 府 工 作 报 告

——2025年2月19日在罗定市第十七届

人民代表大会第六次会议上

罗定市市长   姚家耕

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是云浮现代化建设中具有重要意义的一年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府及云浮市委、市政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，在对口帮扶助力下，始终锚定目标，攻坚克难，接续奋斗，推动高质量发展的思路更加清晰，步伐更加坚定，措施更加有力，经济社会各项事业取得新的成绩。2024年，全市地区生产总值352.32亿元、增长2.5%，经济总量持续排名云浮第一；规上工业总产值153.45亿元、增长6.3%；固定资产投资105.09亿元、增长11.7%；地方一般公共预算收入13.75亿元、增长28.3%。

（一）产业根基更加厚实。六大主导产业总产值207.25亿元、增长7.2%。金业贵金属、雅达电子、广东微容入选广东制造业企业500强。收储土地2300亩，其中产业用地1603亩，争取建设用地指标3269亩。招商引资总额127.11亿元，其中超10亿元项目4个、超亿元项目15个，完成年度招商任务。恒安纸业一期、长利东震、福盟科技等18个项目建成投产；贵金属深加工产业园加快形成，金正龙一期建设基本完成，禅罗孵化基地建成投用；广东微容二期、中顺洁柔三期项目加速建设；卓锐思创、亚标科技、明和新材料等重点项目落地建设。投入4.5亿元推进“一园三片区”建设，园区规上工业总产值119.51亿元、增长9.6%。50个省市重点项目超额完成年度投资计划。

（二）“百千万工程”加力提速。高标准规划“一江三组团”。老旧城区改造（一期）项目基本完成。16座镇级污水处理厂全部投入运行，城镇污水处理收集能力提升工程一期建成污水管网29.06公里。自然村生活污水治理率提高至77%。“罗定肉桂”入选2024中国农业百强标志性品牌，“罗定稻米”入选农业农村部精品品牌培育名单。罗镜镇、黎少镇、泗纶镇典型镇建设和114个省、市典型村培育扎实推进，打造县级以上示范自然村22条。完成农房风貌管控提升3510栋。驻镇帮镇扶村有力有序，推动“百千万工程”项目加快建设。336个行政村（社区）集体经营性年收入17万元以上，130个试点自然村集体经营性年收入10万元以上。全面建立耕地保护田长制，落实耕地“双平衡”，垦造水田入库形成水田指标3509亩、耕地指标731亩。新增高标准农田3万亩，复耕复种撂荒耕地2100亩。

（三）绿美生态成色更足。完成森林质量精准提升7.29万亩，创建森林乡村6个、绿美古树乡村1个、绿美红色乡村1个；榃滨镇通过省级森林城镇验收，国家森林城市创建稳步推进。全年空气质量优良率98.4%。市考水功能区水质断面达标率100%，“千吨万人”集中式饮用水水源水质达标率100%。分布式光伏并网规模云浮第一。万元GDP能耗持续下降。

（四）发展活力不断增强。新一轮机构改革圆满完成。零基预算改革顺利启动。营商环境进一步优化，全面推动“高效办成一件事”，市场主体增至4.76万户、增长6.3%。新增高新企业6家、科技型企业8家、“小升规”企业7家。获得上级新增债券资金15.8亿元，债务率保持在合理范围。环北水资源配置工程、深南高铁罗定段加快建设，云浮（罗定）机场、佛肇云高速、国道324线改线、环城北路等项目前期工作稳步推进。加强与RCEP国家交流合作，对RCEP市场进出口总额达7.4亿元、增长32.3%。新增省级博士工作站、工程技术研究中心各1个。新增市政公用工程施工总承包一级资质企业1家，资质以上建筑施工企业完成产值21.4亿元、增长20.9%。

（五）民生福祉持续增进。高质量完成12件民生实事，着力改善教育、医疗、就业、养老等社会民生。新增公办初中学位5650个，职教幼教中心、职业技能培训中心投入使用。中医院二期交付使用，附城医院、第二中医院新院等项目基建工程基本完成；顺利通过全国基层中医药示范县评审。文化体育事业蓬勃发展，体育公园项目前期工作加快推进，新编大型本土古装粤剧《龙龛岩》成功上演，龙舟赛系列活动取得圆满成功。新增城镇就业4859人。完成482户特殊困难老年人家庭适老化改造任务，建成5间“长者饭堂”。

（六）社会大局保持稳定。全面贯彻总体国家安全观，国家政权安全、制度安全、意识形态安全防线全面筑牢。牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线。常态化扫黑除恶工作取得新成效，全市刑事治安警情下降48.9%，新增“禁毒示范镇街”12个。持续开展“大走访、大排查、大整治、大提升”行动，基层社会矛盾风险化解率97.8%。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故下降28.6%，全年没有发生较大及以上生产安全事故和其他重大突发事件。

一年来，我们着力强化政府自身建设。坚持把党的政治建设放在首位，拥护“两个确立”，做到“两个维护”。积极履行法治建设责任，深化法治领域改革，推进严格规范公正文明执法，全面落实重大行政决策程序，高质量办理人大代表建议74件、政协提案105件，满意率达100%。优化调整政府议事协调机构，全力推进挂牌子机构清理工作。大力提振广大干部干事创业精气神，推动构建亲清政商关系。扎实开展党纪学习教育，坚定不移推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“四风”顽疾有效纠治。严控一般性支出，“三公”经费下降10.8%。我们采取有力措施，扎实推动民族宗教、国防动员、双拥共建、退役军人事务、审计、统计、外事、气象、档案、党史地方志、供销、工商联、侨联、文联、工青妇儿、红十字会、爱国卫生、残疾人等事业不断发展，取得新的进步。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省委、省政府和云浮市委、市政府的坚强领导下，市委团结带领全市上下奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻罗人民子弟兵，向所有关心支持罗定经济社会发展的各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到目前面临的困难和挑战：经济总量不大、重大项目少，稳增长压力较大；城乡消费潜力仍未充分释放；基础设施短板弱项较多，教育医疗、养老育幼等优质公共服务供给不足；社会治理、生态环境、风险防控等方面还有薄弱环节；行政效能与先进地区存在较大差距，营商环境还有待进一步优化。这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和云浮市委“365”竞标争先体系，紧扣市委“六大行动”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，切实兜牢民生底线，维护社会和谐稳定，奋力打造“东融西联”枢纽门户，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”规划良好开局奠定坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规上工业增加值增长8%，固定资产投资总额增长5%，社会消费品零售总额增长2%以上，外贸进出口总额增长5%以上，地方一般公共预算收入正增长，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

各位代表！要实现上述目标，我们必须坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量等关系，扎实推动高质量发展。重点做好以下八方面工作：

（一）锚定六大产业抓攻坚，持续释放高质量发展动能

加快六大产业集群式发展。聚力推动电子信息、日用轻工、贵金属、生物医药、现代农业、新型建材六大产业集群式发展，力争六大产业新投产项目不少于15个。新增规上工业企业10家以上，规上企业工业增加值完成30亿元以上。加快推动云浮罗定产业园区“一园三片区”建设，收储产业用地1000亩以上，加快附城片区道路、水、电、气和污水处理等基础设施建设，全面启动围底片区规划设计、征地拆迁工作，推动禅罗孵化基地提升改造，加快建设产业集群式发展平台。

力促贵金属、现代农业产值率先破百亿。全面建成金正龙贵金属精炼提纯项目一期工程，加快建设贵金属深加工产业园，积极对接引进一批产业链上下游优质企业，打造黄金珠宝首饰加工企业创新创业基地，力争贵金属产值先破100亿元。建好用好四个省级现代农业产业园，谋划建设林业深加工产业园、食品（农产品）深加工产业园，培育壮大谷盈畜牧、金津食品等农业生产经营主体，重点加快生猪、稻米、南药等产业发展，推动罗定稻米、竹蒸笼、皱纱鱼腐、豆豉鸡等土特产“扬帆出海”，力促现代农业产值超100亿元。

推动电子信息、日用轻工产业发展壮大。全力支持广东微容二期、雅达电子新能源科研制造基地等项目加快建设，推动卓锐思创、众芯电子、明和新材料等项目尽快建成投产，辐射带动一批小微电子信息企业扩能增效，力争电子信息产值超40亿元。依托中顺洁柔、恒安纸业、华耀科技等企业，推动日用轻工产业不断建链延链补链，力争实现总产值50亿元以上。

促进生物医药、新型建材产业行稳致远。加快态森德制药二期、三顺药业升级改造等项目建设；加快推进中医药产业园建设，谋划建设中药材专业市场，吸引更多药企聚集发展，力争生物医药产值完成6亿元以上。支持中材、华润等水泥企业技改升级，延伸产业链条；规范非金属矿山企业管理，鼓励支持新型墙材、陶瓷等企业转型升级、绿色发展，力争新型建材产值完成25亿元以上。

（二）纵深推进“百千万工程”，开创城乡融合发展新局面

扎实推进中心城区建设。全面推进以县城为重要载体的新型城镇化建设试点申报工作，开展整县推进农文旅融合发展试点申报工作。高标准建设“一江三组团”。加快推进国道324线改线工程、环城北路、学府路等项目建设，力争东华路二期年内建成通车。加快县城“四提”补短板建设。加快城区排水防涝设施、城镇污水处理收集能力提升工程等项目建设。大力推进县域商业建设行动省级示范县建设工作。有序推进公共停车位、新能源充电桩等一批基础设施建设，持续完善一刻钟便民生活圈。加快历史文化街区、城市体育公园建设。深入推进城市管理服务“一网统管”。持续巩固提升文明城市、卫生城市建设成效。

提升镇域联城带村能力。统筹推进中心镇、专业镇、特色镇建设，抓好罗镜、泗纶、黎少典型镇示范引领。深化“一镇一业、一村一品”建设，推动稻米、肉桂、罗竹、豆豉鸡等特色产业提质增效。规划建设好罗镜镇凤凰山等镇级特色园区。引导镇域传统产业转型升级。加强驻镇帮镇扶村，着力补齐镇域基础设施短板。深入推进美丽圩镇“七个一”建设。谋划推进县道提档升级36.7公里、乡道单改双133公里、农村公路桥梁改造23座。

深入实施乡村全面振兴。深化“政银企村户”共建模式，巩固拓展336个村（社区）集体经济。推动46个扩面试点自然村集体经营性年收入均10万元以上。探索“跨村联建+村企共建”模式，加快推动家庭农场和美丽牧场项目建成投产，积极引导各村通过入股、合作、托管等多种经营方式，聚力发展壮大村级集体经济。基本完成农村生活污水治理任务。高标准建设好乡村振兴示范带。

（三）着力扩投资促消费，启动经济增长内需主引擎

力促投资稳定增长。积极谋划储备项目，争取更多债券资金、中央预算内资金投入产业项目和基础设施建设；全面推动省市重点项目建设，挖掘民间投资潜力，确保年内完成各类投资110亿元以上。服务保障深南高铁、环北水资源配置工程、佛肇云高速等项目罗定段加快建设。加快推进云浮（罗定）机场前期工作。力争年内启动建设粤泷电厂二期项目。推动罗定盆地大型灌区等项目建设。主动服务支持房地产开发企业解决融资、销售等问题，力争房地产投资止跌回稳。立足现有资源禀赋，积极申报广东省低空经济试验区，谋划推动低空经济产业园区建设。

提升招商引资质效。实施招商引资“一把手”工程，落实镇街和市直单位招商责任。围绕六大主导产业，开展产业链招商、股权招商、总部招商、场景招商。组建招商小分队，借力禅城对口帮扶、各地罗定商会（乡贤会）等平台载体，深入推进以商引商、乡贤招商、节会招商。提高招商项目履约率、入资率，支持促进现有项目增资扩产。建立招商项目服务专员制度，完善招商引资考核机制。力争完成招商引资投资总额110亿元以上。

大力激发消费潜力。落实“两新”政策措施，围绕房地产、汽车、家电、数码、建材、餐饮住宿等重点行业开展促销活动。培育壮大网红消费、夜间经济等消费新业态，加快推进特色商业街区建设。进一步完善农村电商基础设施，畅通县镇村三级物流体系，促进乡村消费提质升级。力争全年新增限上商贸企业15家，社会消费品零售总额完成147.6亿元。

（四）持续推进改革开放创新，激活经济发展内生动力

深化重点领域改革。对标湾区标准，深化信用罗定建设，打造市场化法治化一流营商环境。深化扩权赋能体制改革。加快推进全域土地综合整治，稳妥有序推进“三块地”改革。全面深化零基预算改革。加快做实融资基础，力争完成一家国企信用2A评级。深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，强化“一件事一次办”集成服务，落实“容缺办理”、“承诺办结”以及“用地清单制”、“拿地即开工”等机制和措施。持续深化“综合查一次”联合执法机制，提高行政执法效能。高质量完成“十五五”规划编制工作。

推动更高水平开放。深入推进“五外联动”，培育罗定开放合作新动能。建立与湾区城市共建共享机制，复制推广湾区做法经验，构建开放发展新格局。主动对接国际高标准经贸规则，深化与RCEP、“一带一路”国家产业合作。加强中顺洁柔、广东微容、华耀科技、雅达电子、长利东震等企业外贸服务保障，夯实外贸基本盘。

强化科技创新支撑。聚焦发展新质生产力，围绕电子信息、生物医药、贵金属深加工等，培育产业竞争新优势。健全完善人才引育留用机制，促进人才培养和产业发展深度融合，全力支持企业引进国内外优秀人才。鼓励支持科研机构和企业稳步提高研发经费投入。大力实施科技型中小企业“小升高”、“高升规”计划，梯度培育“专精特新”中小企业、“小巨人”企业、“单项冠军”企业，力争年内新增高新技术企业2家、科技型企业3家、省级工程技术研究中心1个。

（五）深入推进绿美罗定生态建设，打造山清水秀生态城

切实抓好污染防治工作。持续抓好中央及省生态环保督察反馈问题整改销账，着力打好蓝天、碧水、净土、清废战役，突出抓好城区五里桥河涌整治，提升镇级污水收集处理效能。加强重点工业企业、机动车、禽畜养殖等领域污染防治，推动空气质量优良率稳中向好。抓好流域环境风险隐患排查整治，加快推进入河排污口整治等重点工作，确保地表水省考断面水质优良比例保持100%。完成全国第三次土壤普查。常态化开展施工扬尘和泥头车整治专项行动。加快“无废城市”建设，在榃滨镇试点建设“无废小镇”。

深入推进城乡绿化美化。协同推进降碳、减污、扩绿、增长。加快林分优化、林相改善，完成森林质量精准提升6.61万亩。深入实施乡村绿化“三年行动”，积极创建国家森林城市、森林城镇、森林乡村、绿美古树乡村。持续推进金银湖国家湿地公园、罗定云桂山公园等建设。常态化开展河湖“清四乱”、“清漂”和水塘河道清淤工作。落实矿山边开采边治理责任，推动废弃矿山复绿增绿。有序开展碳汇等生态资源权益交易。推广“林药”、“林菌”、“林禽”等复合种养模式，鼓励开发生物质颗粒燃料、有机肥等循环经济项目，加快建设再生资源回收循环链条和新型储能项目，推动经济发展绿色转型。

（六）切实保障和改善民生，织密织牢社会事业发展网底

着力提高基础教育质量。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，科学合理有序撤并农村“小弱散”教学点，加大城区优质学位供给，加快推进罗定中学、廷锴纪念中学、实验中学、罗定中学城东学校等四所学校扩容提质工程，完成职教幼教中心第二阶段、特殊教育学校等项目建设并投入使用。深化教育评价、教师绩效、职称评聘等教育综合改革。深入推进“名校长、名教师、名班主任”工程，培养一批能扎根本地的骨干教师、专家教师，努力办好人民满意教育。

全面提升医疗卫生水平。加快人民医院新院、附城医院、第二中医院提升工程建设，力争年内投入使用。健全完善中医药服务体系，强化中医专科能力建设。深化全国基层中医药工作示范县成果运用。深入实施公共卫生服务项目，提升重大疾病、慢性病防治水平。持续推进基层卫生服务能力提升五年行动，强化与省中医院、省第二人民医院、省妇幼保健院等高水平医疗机构合作，完善紧密型医共体建设，不断提升医疗服务能力。

繁荣文化体育旅游事业。加快蔡廷锴故居、国宝黄公祠修缮工程和罗定文化创意产业园项目建设，推进罗定学宫申报全国重点文物保护单位。推动长岗坡文化休闲旅游区、梁家庄园景区等旅游景区提质增效，力促罗定文塔印象园尽快投入使用。深入推进行政村综合性文化服务中心达标建设工作。完善城乡社区15分钟健身圈。举办好群众喜闻乐见、参与程度高的体育赛事。

兜实兜稳社会民生底线。认真办好一批民生实事。着力稳岗扩岗，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业工作。探索建立退役军人创业帮扶基金。健全分层分类社会救助体系，切实做好城乡低保、特困人员、孤儿、残疾人等特殊群体保障。深入实施全民参保计划，推动社保业务“就近快办”、“多点可办”。落实“一老一小”惠民举措，建设完善普惠托育、市镇村三级养老服务体系，加快区域中心养老院建成投入使用，撤并一批小、散镇级敬老院。

（七）扛牢安全稳定责任，切实提升社会共治共享水平

筑牢风险防范底板。坚决维护国家安全，确保社会安定、百姓安宁。全面推行田长制，落实最严格耕地保护制度，持续稳定粮食播种面积和产量，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。兜牢政府债务风险底线。抓好金融风险防控，严厉打击非法金融活动。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯道路交通、建筑施工、消防安全、燃气安全、森林防火等重点安全领域，着力防风险、除隐患、保平安。妥善化解房地产领域风险，重点解决问题楼盘、工程欠薪等焦点问题。加强食品安全监管，深入开展食品安全专项整治，严守“从田间到舌尖”安全关。

提升社会治理效能。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，重点推进打击治理电信网络诈骗、禁毒攻坚、道路交通整治等专项行动。持续开展“大走访、大排查、大整治、大提升”行动，全面提高社会面见警率，完善学校、医院、体育场等公共场所安保设施，强化重点场所的治安管理，持续抓好各类活动安保工作。健全完善“1+6+N”基层治理体系，深入开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项行动，全面推进信访工作法治化，持续提高基层矛盾纠纷化解成效。深入实施乡村“头雁”工程，抓实“两社三中心”建设。纵深推进农村精神文明创建五大行动，深入建设“15分钟文明实践服务圈”。

（八）全面加强自身建设，打造为民务实、廉洁高效政府

加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，持续抓好巡视巡察发现问题整改，扎实做好巡视巡察“后半篇文章”，用实际行动诠释对党绝对忠诚。

加强法治建设。坚持依法行政，严格执行民主集中制。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、社会监督，加强审计监督、统计监督。高质量办理人大代表议案建议、政协提案。深入开展国家机关“谁执法谁普法”评议活动，常态化落实政府常务会议学法制度，高质量完成“八五”普法工作。依法及时准确公开政府信息。

加强效能建设。坚决做到“真抓实干、马上就办、办就办好”，坚决惩治办事拖拉、推诿扯皮、工作躺平等不良作风，提振干事创业精气神。健全完善重点工作清单化、闭环式管理机制。持续推动基层减负见行见效。坚持“四不两直”抓实督查，狠抓“深调研、真落实”促进发展，全面提升政府工作效能和服务质量。

加强廉政建设。巩固深化党纪学习教育成果，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持纠“四风”和树新风并举，深入推进风腐同查同治，推动正风反腐一体深化。强化制度建设与完善，严肃财经纪律，强化政府投资项目穿透式监管。树牢过紧日子思想，继续严控“三公”经费，一般性支出压减20%。

各位代表！功崇惟志，业广惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和云浮市委的正确领导下，在市委的坚强领导下，与全市人民一道，增强信心、迎难而上、奋发有为，推动罗定在中国式现代化广东实践的云浮新篇章中奋勇争先！