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罗定市供给侧结构性改革去产能行动计划

发布时间:2017-01-23 00:00:00 来源:罗定市发展和改革局 浏览次数:609次字号:

为贯彻落实省委、省政府和云浮市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署,切实做好我市去产能工作,根据《罗定市供给侧结构性改革实施方案(2016-2018年)》,制定本行动计划。

一、总体要求与工作目标

(一)总体要求。

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应和引领经济发展新常态,把去产能作为产业结构调整的重点,把推动产业梯度转移作为去产能优化全市产业布局的重中之重,按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置、分业施策、标本兼治的原则,大力淘汰落后产能和化解过剩产能,完善配套政策措施,着力建立产能结构优化长效机制,不断提高供给体系质量和效率,加快推进产业转型升级。

(二)工作目标。

1.严防特困企业转化为僵尸企业。深入精准摸查国有和非国有特困企业情况,重点跟踪特困企业发展动态。

2.落后产能和过剩产能加快退出。按照国家、省淘汰落后产能的相关产业政策,截止2014年底,我市的落后水泥、造纸、印染等行业的落后产能已淘汰完毕。目前,我市水泥行业共有4家,其中包括华润水泥(罗定)有限公司、中材罗定水泥有限公司、罗定市银雀特种水泥有限公司和罗定市金昌白水泥有限公司,合计产能293万吨。均符合国家产业政策要求,属于合法生产经营。

3.承接产业梯度转移成效明显。2016年,全市重点产业园区承接珠三角地区项目转移5个,完成工业增加值达到10亿元。2017年,承接珠三角地区项目转移10个,完成工业增加值达到13亿元。到2018年底,三年累计承接珠三角地区项目转移30个,完成工业增加值达到41亿元。我市产业规模不断壮大,发展质量和效益明显提升。

4.区域产能合作水平明显提升。2016年,新增境外投资额达   1200万美元。2017年,新增境外投资额达1296万美元,与一带一路沿线国家合作建成一批经贸合作示范园、生产基地、资源能源开发基地和研发中心。到2018年底,三年累计新增境外投资额达   3896万美元,初步形成境内外产业链协同发展格局。

二、重点任务与政策措施

(一)建立完善协作机制,指导特困企业转型升级。

根据年初全市去产能摸查掌握的特困企业情况,进一步完善经信、国资、统计、税务、工商、人民银行、供电等部门间协作机制,强化政府主体责任,严防特困企业转化为僵尸企业。继续深入精准摸查国有和非国有特困企业情况,列明特困企业的资产总额、负债总额、拖欠税费、产权瑕疵、需安置人数及费用等情况。鼓励国有和非国有特困企业通过增资减债、同类同质企业兼并重组,产权多元化改革等方式,提升资金实力、经营规模、边际效益和市场抵御能力,指导国有和非国有特困企业通过提高科技投入、业态创新、模式创新和管理创新,培育新业务,开拓新市场,提高企业竞争力。(市经信局、地税局、工商局、统计局、国税局、市人社局、人行罗定支行、广东电网云浮罗定供电局、市永盛资产经营公司,各镇街

(二)落实社会保障政策,妥善安置企业职工。

优先将特困企业下岗职工纳入就业创业扶持范围,为其提供个性化的职业指导、职业培训、创业项目咨询和跟踪服务,按规定落实社会保险补贴、岗位补贴、创业小额担保贷款、一次性创业资助等政策,支持自主创业带动就业。落实处置特困企业维稳责任,做好下岗失业人员社会保险关系转移和接续,按照规定落实社会保障待遇,依法妥善处理职工劳动关系。(市人社局、财政局、市永盛资产经营公司各镇街

三)多措并举,有效淘汰落后产能和严控产能过剩项目发展。

1.淘汰落后产能。贯彻落实国家、省以及云浮市有关产业政策,按照要求完成重点行业淘汰落后产能年度目标。定期公布我市年度淘汰落后产能任务完成情况,建立淘汰落后产能社会监督机制。(市经信局、财政局、市环保局水务局、质监局、市安监局、广东电网云浮罗定供电局各镇街

2.严控产能过剩项目发展。加强对产能严重过剩行业项目管理,对产能过剩行业新增产能项目,不得核准、备案,不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。引导有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中,推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。(市发改局、市经信局国土资源局、市环保局质监局、市安监局,人行罗定支行,各镇街

3.全面整治违法违规企业。对超标用能、不具备安全生产条件的企业(设备或生产线),责令限期整改,经整改仍不达标的,依法关闭或取缔。对超标排放的企业(设备或生产线),责令限期整改,经整改仍不达标的,依法责令停业关闭。定期公告能耗、环保、安监不达标须限期整改的企业名单,以及经整改仍不达标的企业名单,依法取缔关闭经整改仍不达标的企业。(市经信局、市环保局工商局、质监局、市安监局各镇街

(四)推动产业转型升级,促进园区扩能增效。

1.强化园区规划指引及政策服务功能。研究制订我市产业园区发展规划。围绕四新一特的产业主导方向,充分发挥本地资源优势,编制招商政策,打造五金机械日用化工、高新电子、生物制药等行业的投资洼地,吸引珠三角龙头企业将部分生产环节组团式梯度转移,成为省内部分产业链跨区域对接的重要链条。积极推动保姆式政府建设,制定务实措施,做好企业的土地使用、政策和资质延续、投融资支持、职工安置、生活配套等全方面服务,做到引得进,留得住,养得好。( 双东环保工业园服务中心、市经信局、市商务局、市国土资源局、市规划局,各镇街

2全力以赴推进工业园招商选资工作。一是依托园区优势开展专项招商,通过对双东分园产业规划的优化调整,延伸产业链条,加大园区五金机械、日用化工、高新电子、生物制药四大产业的招商选资力度,建立起产业的上下游链条。重点利用粤泷发电厂的蒸汽优势,以及毗邻广西玉林中药材专业市场的区位优势,开展生物制药企业的专项招商,在园区集聚发展生物制药产业,打造华南地区乃至全国较为有名的药业生产基地。二是开展特色招商,围绕特色产业招商,结合《罗定市扶持天创(罗定)双东环保工业园开发有限公司招商引资工作实施方案》,建立联合招商工作机制,在东莞、肇庆等地开展靶向招商,着力引进配套金属表面处理上下游产业,加快完善产业链。三是实施对口招商,广泛发掘罗定的人脉资源和投资商机,利用各地罗定商会的资源开展全面招商,发扬“以商引商”、“以罗引罗”传统,重点做好制药行业和海尔云浮(罗定)创业园的招商工作,争取在今年年底前多引进三五家制药企业落户,为海尔项目完成25万平方米厂房的招商工作。四是开展委托招商,继续与禅城区联合聘请广州优利浦斯投资管理有限公司开展代理招商,争取获得珠三角等地产业转移的先机。五是加快跟踪落实已有意向的项目招商,继续跟踪广东云族电动车、东耀电子玩具等重大项目,确保其顺利落地建设。持续跟进签约项目落地情况,按月督查园区指标完成、项目落地等情况,及时协调解决问题,推动签约项目早落地、早建设、早见效。(市招商局、双东环保工业园服务中心、市经信局、市商务局,各镇街

3.推动加工贸易企业梯度转移。鼓励在产业园区内规划加工贸易企业承接基地,支持符合条件的园区申报出口加工区、保税区、保税物流园区、货物出入境口岸等海关特殊监管区域,提升园区承接加工贸易企业转移的配套能力。组织园区通过参加粤港经济贸易技术合作交流会等大型经贸活动开展招商。(市招商局、双东环保工业园服务中心、市商务局、市经信局双东街道办事处

4.提升产业园区承接能力。加强与佛山市禅城区的帮扶对接,以双方注资成立的园区开发公司为平台,积极争取省、云浮市和佛山对口帮扶云浮指挥部的支持。积极探索和创新投融资方式,采取政府和社会资本合作(PPP)等模式,多方筹措园区开发资金,加快推进环园路、海创路、园区污水厂及其配套管网等基础设施建设。加快促进产业入园集聚发展。着力引进金属表面处理上下游企业进驻天创电镀基地,加快形成配套完善的五金机械产业链。加快推进中顺洁柔纸业项目二期工程,集聚发展一批日用化工企业。发挥粤泷电厂热电联产的优势和广东一力罗定药业等落地企业的示范作用,带动一批新的制药企业入园发展,逐步打造形成华南地区一流的药业生产基地。依托雅达电子的龙头带动,加快推进广东省小企业创业基地(罗定城)建设,大力发展新一代电子信息产业。(双东环保工业园服务中心、市经信局、财政局、科技局、国土资源局,双东、附城街道办事处

5.推进园区对口帮扶工作。继续深化与佛山市的对口帮扶全面合作,突出帮扶重点,以佛山(云浮)产业转移工业园双东分园为主阵地,进一步推进PPP模式完善载体建设,强化产业和项目对接,将园区打造成为本地产业梯度转移首选地。全面深化县域对口帮扶工作,进一步探索县域产业园区合作共建模式,建立更具实效的合作共建体制机制,打造产业梯度转移对接的新阵地。(双东环保工业园服务中心、市经信局、禅城对口帮扶办)

(五)加强区域产能合作,主动融入珠三角经济圈。

1.紧紧围绕全面建设现代生态城市的目标和加快建设粤桂边工业新城的定位,扎实推进粤东西北地区振兴发展战略部署,加强与广西、珠三角及港澳地区的合作联动、配套发展,高起点承接产业转移,引导产业集聚。(市发改局、市经信局、市商务局,各镇街

2. 佛山(云浮)产业转移工业园双东分园面积扩大到6平方公里以上,成为经济发展主引擎。加强与佛山市禅城区等城市合作,主动融入“广佛肇清云韶”经济圈,打造粤东西北振兴发展示范区,建设珠江西江经济带产业转移承接区,为经贸、文化、旅游等方面的合作提供落地平台,将双东分园打造成为泛珠合作交流项目的实质载体。(双东环保工业园服务中心、市发改局、市经信局、市商务局、市规划局)

3.按照国家和广东战略性新兴产业发展的方向重点,布局发展先进装备制造、新材料、新能源汽车、电子信息、物联网、云计算、生物医药、节能环保等新产业,有针对性发展储存、保鲜、冷链等特色物流产业。(市发改局、市经信局、市商务局,各镇街

(六)加强监督管理,遏制产能盲目扩张。

1.控制重点行业产能总量。严格执行国家投资管理政策,严禁违规建设钢铁、水泥、平板玻璃等行业新增产能项目。严格执行国家相关行业准入标准,从产品质量、环境保护、能耗和综合利用、工艺和装备、安全职业卫生和社会责任等方面,对在建、新建项目提出从业要求,加强项目的事中事后监管,配合国家和省公告符合条件的生产线和企业名单。(市发改局、市经信局

2.分类妥善处理在建违规项目。对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目,各镇(街)要按照要求进行全面清理。未开工的违规项目,一律不得开工建设;不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建;对未予认定的在建违规项目一律不得续建,由地方政府自行妥善处理;对隐瞒不报的在建违规项目,一经查实,立即责令停建,金融机构停止发放贷款,国土、环保部门依据土地管理法、环境保护法等法律法规予以处理,对涉及失职渎职和权钱交易等问题的予以严肃查处,对监管不力的要严肃追究相关人员的责任。(市发改局、国土资源局、市规划局、市环保局人行罗定支行各镇街

3.引导新增产业投资合理布局。加强全市重大项目规划布局,防止新兴产业出现重复投资和过剩产能。引入行业协会等第三方机构,对主要行业的市场需求、产能等进行定期评估,发布全市产业投资晴雨表。(市发改局,市经信局)

三、组织保障与督查考核

(一)加强组织领导。由市经信局牵头建立去产能部门间联席会议制度,统筹推进行动计划的实施,市各有关部门按职责分工,加强协作配合。国土部门要进一步加强供地用地管理,把好土地关口;环境保护部门要继续强化环境监管,管好环保门槛;金融部门要改进和加强信贷管理,用好金融政策。各地要加强对特困企业发展动态的跟踪,严防特困企业转化为僵尸企业。各有关职能部门共同加强宣传引导,做好政策解读,营造去产能工作的良好社会氛围。

    (二)强化财政支持。国有资本经营预算支出优先用于解决国有特困企业的职工欠薪、生活费、经济补偿等历史遗留问题。

(三)完善价格政策。按照体现资源稀缺性和环境成本的原则,深入推进资源性产品价格改革。完善差别电价政策,对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿,禁止自行实行电价优惠和电费补贴。对国家限定的高耗能行业,能耗、电耗、水耗达不到标准的产能,实施差别电价和惩罚性电价、水价。

(四)实施绿色金融政策。对整合过剩产能的市场主体,积极稳妥开展并购贷款业务,合理确定并购贷款利率,贷款期限可延长至7年。对产能严重过剩行业实施有针对性的信贷指导政策,加强和改进信贷管理。鼓励商业银行加大对产能严重过剩行业企业的兼并重组整合、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的信贷支持。加大企业走出去的金融支持力度、适当简化审批程序,完善海外投资保险产品,完善走出去投融资服务体系。

(五)加强督查考核。按照省、云浮市政府统一部署对各相关单位去产能工作的情况开展专项督查。各相关单位要将去产能工作纳入年度工作重点,确保落实到位,并于每季度结束后5个工作日内将本季度推进落实去产能工作进展情况报送到市经信局汇总再报市政府督查室。市政府督查室视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请市政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。将淘汰落后产能、化解过剩产能、推动产业梯度转移工作列入相关考核项目。对工作落实不到位的,按有关规定严格问责。

 

 

附件:罗定市供给侧结构性改革去产能目标表

重点任务

重点指标

2016

2017

2018

牵头部门

一、淘汰落后和化解过剩产能

造纸(万吨)

0

0

0

市经信局

新增境外投资额(万美元)

1200

1296

1400

市发改局、市商务局

二、承接产业转移

承接珠三角地区转移落户项目(个)

5

10

15

双东环保工业园服务中心

产业园区完成工业增加值(亿元)

10

13

18

双东环保工业园服务中心

注:造纸的去产能目标根据市政府上报省我市“十三五”淘汰落后产能任务确定。

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