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罗定市供给侧结构性改革实施方案

发布时间:2016-12-28 00:00:00 来源:罗定市发展和改革局 浏览次数:611次字号:

 

根据《广东省人民政府关于印发广东省供给侧结构性改革总体方案(2016-2018年)及五个行动计划的通知》(粤府〔201615号)和《云浮市人民政府关于印发广东省供给侧结构性改革总体方案(2016-2018年)及五个行动计划的通知》(云府〔201614号)精神,现就我市供给侧结构性改革制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,按照省委、省政府,云浮市委、市政府以及罗定市委一个加强和四个坚定不移抓建设的工作部署,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,优化存量、引导增量、主动减量,优化劳动力、资本、土地、创新力量、制度体制安排等要素配置,优化供给结构,扩大有效供给,提高供给体系质量和效率,全面提升我市经济社会发展整体水平,为全面建设粤桂边工业新城提供强大支撑。

(二)基本原则。

——坚持统筹部署与精准施策相结合。认真贯彻落实中央和省去降补工作总体部署,找准影响要素资源配置效率的突出问题,明确目标,量化任务,加强统筹谋划,细化措施,精准施策,增强供给侧结构性改革的针对性和有效性。

——坚持供给侧改革与需求侧管理相结合。坚持供给侧与需求侧双管齐下,适度扩大总需求,扩大有效供给,加强中高端产品和优质服务供给,减少无效和低端供给,不断增强持续增长动力。

——坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合。实施创新驱动发展战略,加快技术、产品、业态、商业模式等创新。加快培育发展新产业,增强现有产业和企业发展动力。加快淘汰落后产能和化解过剩产能,有序推进产业转移和区域产能合作。

——坚持市场主导与政府引导相结合。运用市场机制,实现企业优胜劣汰和市场出清,提高生产端资源配置效率和公平性。强化政府组织引导和协调服务,完善配套政策。

——坚持重点改革攻坚与稳妥有序推进相结合。加大行政管理、投资、价格、国企、财税、金融、社保等重点领域和关键环节改革攻坚力度,逐步建立有利于效率提升、可持续发展的长效机制,促进市场准入更加开放公平。加强统筹管控,重视补短板兜底线,防范社会风险。

二、工作目标

经过3年努力,供给侧结构性改革攻坚取得重要进展,去降补工作取得明显成效,企业生产经营环境显著改善,生产经营成本和盈利水平回归合理,与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系逐步健全,长效机制进一步完善,要素资源配置效率明显提升,创新能力稳步提高,新的发展动能持续壮大,形成多层次、高质量的供给体系,在更高的水平上实现新的供需平衡。

——去产能方面。深入摸清国有和非国有特困企业情况,重点跟踪特困企业发展动态,严防特困企业转化为僵尸企业截止2014年底,我市的落后水泥、造纸、印染等行业的落后产能已淘汰完毕。目前,我市水泥行业共有4家,其中包括华润水泥(罗定)有限公司、中材罗定水泥有限公司、罗定市银雀特种水泥有限公司和罗定市金昌白水泥有限公司,合计产能293万吨。2018年底,三年累计推动珠三角地区18个项目落户,累计新增境外投资额3896万美元,市重点产业转移工业园完成工业增加值19亿元。

——去库存方面。2018年底,全市商品房库存规模比2015年底的86.7万平方米减少约5%,即化解4.33万平方米的商品房库存,即三年年均化解1.44万平方米。商品住房去库存周期基本控制在16个月以内,非商品住房去库存周期明显缩短。

——去杠杆方面。到2018年底,全市金融机构杠杆率达标控制在合理水平。合理控制银行融资项目、证券投资业务和保险资金投资业务杠杆水平,金融业务主要风险指标达到监管要求。金融行业安全平稳运行,到2018年底,全市银行业金融机构不良贷款占比与云浮平均水平基本持平加快建立和完善“四平台四基金”。金融有效服务实体经济和创新驱动发展。到2018年底,全市金融业增加值达到12亿元,占全市GDP比重进一步提高。力争培育上市后备企业15家以上,全市上市企业(含挂牌新三板)达到3家以上,区域股权交易中心挂牌企业达到50家以上,直接融资占全部融资金额的比重明显提高。

——降成本方面。2016年底,为全市企业减负约4.85亿元,其中降低制度性交易成本约0.45亿元、人工成本约0.7亿元、税负成本约1.4亿元、社会保险费(含住房公积金)约0.2亿元、财务成本约0.9亿元、电力等生产要素成本约0.5亿元、物流成本约0.7亿元,企业综合成本较2014年下降5%8%。同时,深入推进简政放权、正税清费,进一步清理规范中介服务项目和收费,健全要素价格市场化形成机制,完善法治化营商环境。到2018年底,企业负担明显减轻,企业活力进一步激发,企业竞争力明显提升。

——补短板方面。到2018年底,投入84.3亿元完善软硬基础设施,基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配,布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系。2018年底,电压合格率及户均配变容量均达到国家配电网建设改造行动计划要求;全市城镇居民天然气气化率达到20%以上;光纤入户率提高到75%;全市建成集中式充电站7座;全市规划建设城市综合管廊17.9公里;四高速一机场一铁路一国道的立体交通网络基本形成,高速公路新增通车里程41.6公里,改造普通国省道9.8公里,改造县乡公路、农村硬底化公路560公里,新增通客车建制村75个,基本建成安全便捷农村公路运输服务网络。水功能区水质达标率达到100%,农村自来水普及率达到90%以上;城镇生活垃圾无害化处理率达到100%99%以上的农村生活垃圾得到有效治理;城镇污水处理率达到85%。成功创建教育现代化先进市(县);全市三年年均培养各类中高级职业技术人才5000人以上。

三、重点任务与政策措施

(一)去产能优结构。按照市委坚定不移抓好经济建设的工作部署,加大招商引资力度,加强规划引导,提升服务水平,优化区域布局和产业结构。充分利用产业、土地、环保、财政、金融、价格等政策,对落后产能占有的要素资源进行盘活处置,提高资源配置效率,增强产业核心竞争力。

1.严防特困企业转化为僵尸企业。深入摸清国有和非国有特困企业情况,重点跟踪特困企业发展动态,妥善解决好特困企业职工安置等问题。鼓励国有和非国有特困企业通过增资减债、同类同质企业兼并重组、产权多元化改革等方式,提升资金实力、经营规模、边际效益和市场抵御能力,指导国有和非国有特困企业通过提高科技投入、业态创新、模式创新和管理创新,培育新业务,开拓新市场,提高企业竞争力。

2.加快淘汰落后产能和严控产能过剩项目发展。分解落实淘汰落后产能年度目标。鼓励各地因地制宜提高淘汰落后产能标准,定期公布年度淘汰落后产能企业名单和任务完成情况。加强对国家严格控制的产能严重过剩行业项目管理,对产能过剩行业新增产能项目,不得核准、备案,不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。引导有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中,推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。

3.全面整治违法违规企业。对超标用能、不具备安全生产条件的企业(设备或生产线),责令限期整改,经整改仍不达标的,依法关闭或取缔。对超标排放的企业(设备或生产线),责令限期整改,经整改仍不达标的,依法责令停业关闭。定期公告能耗、环保、安监不达标须限期整改的企业名单,以及经整改仍不达标的企业名单,依法取缔关闭经整改仍不达标的企业。重点清理处置高污染高排放、长期违法违规排污、未获得环保准入的企业。

4.主动承接珠三角地区产业转移。进一步深化与佛山市的帮扶合作,加强产业对接,推动一体化招商,推动产业转型升级,促进园区扩能增效。把握珠三角产业转移趋势,主动承接珠三角地区要素成本较高、劳动密集但仍有市场需求的加工贸易、传统优势产业及符合环保标准的其他产业项目向我市转移。

5.建立健全产能结构优化长效机制。通过产业政策、金融、财税、质量、环保、能耗、电价等手段,倒逼一批落后产能退出。完善土地管理政策,政府土地储备机构有偿收回企业环保搬迁、兼并重组等退出的土地,按规定支付给企业的土地补偿费,可以用于支持企业做好善后处理工作和转型发展。全面实施主体功能区配套的差别化环保准入政策,强化执法监督检查。鼓励金融机构加大对企业兼并重组、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的金融支持。

6加强区域产能合作。充分发挥罗定区位优势,主动融入珠三角经济圈,加强与广西、珠三角及港澳地区的合作联动。积极参与广佛肇清云韶经济圈建设,做大做强佛山对口帮扶平台。积极参与粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园建设,加快粤桂(罗岑)合作示范园区建设,加强与周边城市的交流合作,为经贸、文化、旅游等方面的合作提供落地平台。按照国家、省和云浮战略性新兴产业发展的方向重点,布局发展先进装备制造、新材料、新能源汽车、电子信息、物联网、云计算、生物医药、节能环保等新产业;完善城乡农产品物流网络,发展果蔬、肉类、蛋类、水产品等生鲜农产品的冷链物流配送;推进适应制造业需要的专业物流系统建设,促进制造业和物流业的联动发展。

(二)去库存调供需。加快农村人口市民化,深化住房制度改革,扩大住房有效需求,打通供需通道,逐步消化房地产库存。

1.鼓励农村居民进城购房。按照市委“坚定不移抓好宜居城市建设”的工作部署,推进广东省新型城镇化“2511”综合试点县(市)建设,坚定不移加快城市扩容提质,全面提升中心城区的城市品位,吸引更多人才到城区就业、置业。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。出台农村及其他常住人口落户城镇方案,提高户籍人口城镇化率。健全财政转移支付同农村人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。加大棚改安置和住房保障货币化力度,打通商品房与保障房通道。20162018年全市计划完成棚户区改造3247户,其中通过货币化安置1895户左右。

2.推进住房制度改革。建立购租并举的住房制度,满足新市民住房需求。逐步将公租房保障范围扩大到非户籍常住人口,实现公租房货币化。大力发展住房租赁市场,鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,成为租赁市场的房源提供者,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。通过政策性银行中长期贷款支持、减免行政事业性收费等措施,引导与鼓励有条件的国有企业收购或长期租赁库存商品房,以公共租赁住房形式出租。加大棚改安置和住房保障货币化力度,做好保障房、安置房需求与商品房去库存之间的衔接,打通供需通道,引导被保障居民家庭选择购买或租住合适的商品房。鼓励各地购买和租赁商品房用作乡镇学校教师、卫生院医护人员中住房困难群体的周转宿舍。鼓励各地通过发放住房补贴等方式,支持符合条件的城市老旧社区居民置换新房。

3.着力化解商业地产库存。要科学规划,把握节奏,协调联动,合理控制商品房供应规模。鼓励房地产开发企业将库存工业、商业地产改造为科技企业孵化器、众创空间,将库存商品房改造为商务居住复合式地产、电商用房、都市型工业地产、养老地产、旅游地产等。

4.加强房地产市场管理。鼓励房企转型升级,发展跨界地产,适度调整商品房供应结构。多渠道降低商品房建设成本,稳定商品住房价格。落实优惠政策,降低购房成本。引导开发商严把质量关,开发高端的住宅,提高物业管理服务水平。各地应结合当地库存规模情况,强化去库存与土地供应联动,合理安排房地产用地供应。加大三旧改造工作力度,统筹平衡商业、办公、工业等改造项目规模。

5.支持合理住房消费。切实改善群众居住条件,积极探索农村贷款建房模式,加大对居民自住和改善性住房需求的信贷支持力度,适当放宽首套房和改善性需求的二套房房贷首付比例政策。加大住房公积金支持职工购房力度。

(三)去杠杆稳金融。加强金融监管和监测预警,积极防范和稳妥处理各类金融风险,有效化解地方政府债务,确保不发生区域性系统性金融风险。

1.落实国家和省有关去杠杆工作行动计划。明确我市去杠杆的重点领域。组织各金融机构开展去杠杆风险排查,全面摸清全市金融杠杆的情况,分析研判去杠杆可能造成的风险和影响,确定重点领域、关键环节的“风险点”,研究应对措施,制定防范化解风险的预案。

2.推动金融机构和金融产品去杠杆。督促农信社(农商行)、村镇银行等地方法人金融机构加大资本补充力度,通过增加自有资本降低杠杆。对杠杆偏高的金融机构,采取减少风险资产、规范同业业务、控制新增投放及控制表外业务过度扩张等措施,避免资金空转,降低资产规模,并采取降低资产业务的风险级别,把高风险业务调整为低风险业务等办法,进一步降低杠杆。高度关注金融服务对象的杠杆水平,提高融资项目的自有资金或保证金比率,严控高杠杆、高风险融资项目,不断提高防控风险能力。

3.加强金融风险监测管控。建立去杠杆风险监测和信息通报机制,制定和完善金融各行业应急预案,研究制定金融诈骗、非法集资等金融风险重点问题监测预警制度。落实金融监管责任,加强日常监管和风险排查,强化金融机构风险管理。建立完善处置非法集资工作机制,严厉打击非法集资。

4.加快处置不良贷款。加快商业银行不良贷款核销和处置进度。稳步扩大政银保等试点范围,完善贷款风险分担和补偿机制。优化社会信用体系建设,打击惩戒失信及逃废债务行为。

5.加强政府债务管理。实施债务风险预警机制,建立债务风险通报机制和债务违约责任追究机制。做好存量债务置换工作,完善全口径政府债务管理,将地方政府债务分类纳入预算管理。

(四)降成本促发展。按照市改革的工作部署,全面加快市场化的资源性产品价格改革,提高资源配置效率,多措并举降低企业制度性交易、人工、税负、社会保险、财务、生产要素、物流等成本。

1.降低制度性交易成本。严格落实国家和省全面清理规范涉企收费措施。稳妥推进部分国家和省规定涉企行政事业性收费减免工作,对已免征省级收入的24项国家规定涉企行政事业性收费,从2016101起,免征县(市)级收入。加快实施省定涉企行政事业性收费零收费,对省定涉企行政事业性收费项目,从2016101起,免征县(市)级收入,全面实现省定涉企行政事业性收费零收费。实行涉企行政事业性收费目录清单管理。清理规范行政审批中介服务、涉企经营服务、进出口环节经营服务性收费,调整和修订现有外贸涉企收费政策。

2.降低企业人工成本。建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制,合理调节最低工资标准增长。加强公共就业服务,提升企业劳动力技能水平。贯彻落实失业保险支持企业稳定岗位政策,降低企业招工成本。扩大失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围,对符合条件的企业给予稳岗补贴。

3.降低企业税负成本。继续推进营业税改征增值税全面扩围。落实降低制造业增值税税率政策,落实小微企业、高新技术企业、企业研发费用税前加计扣除等国家税收优惠政策。争取国家和省支持,开展财税政策创新试点。

4.降低社会保险费成本。优化社保险种结构,适当降低社会保险费率,按照省统一部署,推进生育保险和基本医疗保险合并实施。适当下调职工医保单位平均费率、失业保险单位费率、工伤保险单位平均费率。妥善处理养老保险欠费历史遗留问题。降低住房公积金缴存比例,对缴存住房公积金确有困难的企业,可按规定申请降低缴存比例或者缓缴。

5.降低企业财务成本。深化金融服务创新,优化信贷结构,减轻企业融资成本创新完善中小微企业投融资机制,积极发展多层次资本市场,支持企业上市,扶持发展区域股权交易市场,提高直接融资比重。探索开展投贷联动试点和高新技术企业信用贷款融资试点。探索发展互联网金融,培育互联网金融新业态。创新完善中小微企业投融资机制,推动建立中小微企业信用信息和融资对接平台。用好各类政策性产业基金,带动和引导社会资本投向基金所支持的相关产业。采取事后奖补等措施,运用地方政府置换债券减轻企业债务成本,运用政策性产业基金减轻企业资金压力,支持企业增加技术改造、研发创新投入。

6.降低生产要素成本。降低电力等生产要素成本。开展价格机制改革,完善主要由市场决定价格机制,提高资源配置效率,降低生产要素成本。推进电力直接交易,加快电力市场建设,推进大用户直购电工作。开展油气价格改革,完善天然气价格形成机制和管道燃气定价机制,根据气源价格变化情况调整管道燃气销售价格。加强对银行等领域的价格行为监管。加强反价格垄断执法,开展药品、汽车及零配件、建筑材料等领域的反垄断调查。降低企业用地费用,增加工业用地供给,缓解工业用地供需矛盾。降低油气使用成本。

7.降低企业物流成本。结合取消年票制工作,开展收费公路清理工作,推动取消到期或其他不符合规定的公路收费项目。清理规范流通环节收费,切实降低流通成本。支持物流行业技术创新,推进物流标准化试点,加快物流基础设施建设,创新财政金融扶持物流业发展政策。

(五)补短板增供给。加快水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、城际交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理、新型人才供给体系等建设,加大投资力度,提高投资的有效性和精准性。

1.完善农村基础设施。实施新一轮农村电网改造升级工程,2016年至2018年,全市农村电网建设改造投资3亿元,全面提升农村配电网供电能力。加快全市贫困村中200人以上的自然村道路硬底化路面建设,新建和改造客运站(亭)128个,新增通客车建制村75个,基本建成安全便捷农村公路运输服务网络。加快农田水利建设,统筹农村通水工程建设。实施村村通光纤工程,引导电信运营企业在所有行政村建立通信机房和光缆接入节点。

2.加快新能源汽车充电基础设施建设。开展电动汽车充电基础设施规划,推进公交、环卫等公共服务领域充电充气设施建设。

3.优化现代交通网络。加快完善全市互通联网、布局合理的交通路网,优化交通环境。争取建设连通珠三角及周边地区的高快速铁路城际铁路网。加快高铁、高速公路经济带建设,提高交通服务经济发展能力。

4.加强水利基础设施建设。提升城乡水利防灾减灾能力,加快城乡防洪抗旱排涝重点工程建设,确保市内主要干流堤围达标。优化水资源配置,重点解决农村地区、城乡结合部供水和市城区扩容提质供水问题。加快农田水利建设,2016年至2018年,投资3.83亿元继续推进中小型灌区续建配套与节水改造、小农水重点县建设

5.加强环境污染治理。以五治工作为切入点,加快建设城镇、农村污水集中处理设施及配套管网工程等环境基础设施工程,分步实施重点流域水环境综合治理重大工程,开展城市黑臭水体整治。加大农村生活垃圾治理,实施乡村美化工程。

6.加强新型人才培养。推进现代化教育设施建设,构建新型人才供给体系。创建广东省推进教育现代化先进市(县),实现义务教育教育均衡优质标准化发展。加大力度发展中、高职业技术教育,加快构建现代职业教育体系,努力提高罗定职业技术学院和中等职业技术学校办学水平,着力培养高素质劳动者和技术技能人才。加快构建现代职业教育体系,加强职业技能培训,建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度,逐步扩大职业培训补贴工种的范围。

四、组织保障与督查考核

(一)加强组织领导。各地各部门要切实把思想和行动统一到中央、省、云浮和市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来,把落实本方案和我市去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等专项行动计划作为重中之重的工作,加强组织协调,完善工作机制,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。市有关部门要及时研究工作落实中的突出问题,加强与云浮有关部门的沟通,制定产业、金融、财政、用地、用电等配套政策。各镇(街)要结合实际,研究制定去降补方案和配套政策,发挥政策协同作用。

(二)落实工作责任。市经信局、市建设局、市金融办、市财政局、市发改局作为各专项行动计划的牵头部门,对落实相关专项行动计划负总责;相关参与单位要各司其职,主动配合牵头部门,全力落实各项工作安排。20164月底前,要结合实际制定具体实施方案,进一步细化分解目标任务,确保责任到岗到人。20166月底前,建立全市重点工作任务台账,完善工作动态跟踪机制。2016年底前,进一步完善各项工作机制和政策措施。2017年底前,推动供给侧结构性改革各项工作取得明显实效。2018年底前,确保完成各项主要目标任务。

(三)营造良好氛围。充分利用报刊、电视、互联网等各种新闻媒体,广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施,总结推广好经验好做法,及时回应社会关切,正确引导社会预期,最大限度凝聚共识,共同营造推进供给侧结构性改革的良好舆论氛围。

(四)严格督查考核。市直各牵头部门要逐项制订行动计划的督查方案,对市直责任部门和各镇(街)工作落实情况实行全过程跟踪督查,并于每季度结束后10个工作日内汇总推进落实情况报市政府督查室。市政府督查室要加强统筹协调,视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请市政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。将落实供给侧结构性改革实施方案和5个行动计划工作纳入各地各部门绩效考核等相关考核范畴,对工作落实不到位的,按有关规定严格问责。

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