巫建平

随着社会主义市场经济的不断发展，人才服务业已成为现代服务业的重要组成部分，在推进人才资源优化配置中发挥着越来越重要的作用。当前，要紧紧把握统筹城乡发展的总体要求，紧紧抓住发展现代服务业的新机遇，科学谋划，统筹发展人才服务业。

统筹发展人才服务业，必须推进政府人才服务机构转型，大力发展人才公共服务。人才公共服务是人才服务业不可或缺的重要组成部分，并对整个人才服务业的发展起着支撑和保障作用。政府人才服务机构作为人才公共服务的提供者，长期以来一直承担着为社会各类人才提供各类服务的重任，但从发展趋势看，随着社会主义市场经济体制的不断完善和行政体制改革的深入推进，政府人才服务机构公益目标不明确、事企不分、大包大揽的发展模式，既不合时宜也力不从心，必须进行转型。要按照“管办分离、政事分开、政企分开”的要求，加快政府人才服务机构的管理体制和运行机制改革，重新定位其职能，退出竞争性服务领域，大力发展人才公共服务。要以转型为契机，以统筹城乡发展为指导，以公共服务均等化为目标，加强全市一体化人才公共服务体系建设，逐步形成以市人才服务中心为龙头，以县（市、区）人才服务中心为骨干，以乡镇（街道）人才服务站为网点，覆盖全市、惠及城乡的人才公共服务组织网络。要加快人才服务网站建设，建立全市统一的人才公共服务网络平台；加大人才服务机构内部机制改革力度，统一服务项目和标准，优化办事程序，加强从业人员职业道德、职业能力培训，努力构建规范化、标准化、高质量的人才公共服务体系。

统筹发展人才服务业，必须树立产业化思维，积极培育发展经营性人才服务组织。在市场经济条件下，走产业化道路是人才服务业发展的必然选择，而产业化发展内在要求必须培育和发展大批经营性人才服务组织。要制定和落实人才服务业发展规划，进一步健全多种所有制人才服务机构的准入制度，允许民间资本、外国资本对人才服务业的投入，鼓励和引导各种社会力量依法设立人才服务组织，支持人才服务机构强强联合和兼并重组，支持城市人才服务组织到乡镇设立分支机构，逐步形成多元化、多层次的人才服务体系。同时，要加大指导力度，大力支持经营性人才服务组织以市场需求为导向，加快人才服务产品开发，积极发展管理咨询、薪酬设计、人事诊断、人才测评、人才培训、高级人才选聘、人才个性化服务等专业化程度高的服务业务，创新发展精品人才服务项目，促进人才市场中介服务向规模化、产业化和科学化方向发展。要加强监督管理，规范市场竞争秩序，推进人才服务业协会建设，制定人才服务行业标准，实施从业人员职业资格制度，强化职业道德和服务标准化建设，努力形成政府宏观调控、市场主体充分竞争、行业协会严格自律、各类人才服务组织提供优质服务的运行格局。

统筹发展人才服务业，必须着眼于提高整体效能，建立人才公共服务组织与经营性服务组织的合作共赢机制。提高整体效能，更好地为各类人才和用人单位服务是人才服务业发展的重要目标。要建立功能互补机制，通过科学划分职能，把经营性服务组织不能做、不愿做的服务明确由公共服务组织负责，把公共服务组织不该做、也做不好而剥离出来的服务，交由经营性服务组织承接。要建立信息共享机制，以人才公共服务组织的信息网络为基础，搭建统一的人才服务业信息平台，实现人才服务信息资源共享。要建立业务协作机制，经营性服务机构要充分利用公共服务机构的资源和档案管理、流动人员专业技术职称评审等服务职能，为自身业务发展提供配套；公共服务机构要创新公共服务实现形式，采取委托、服务外包、财政补贴、购买服务等方式，将大中专毕业生就业指导、公益性就业培训、高层次人才引进、人才需求目录编制等公共服务交由经营性服务机构承办，从而在合作中实现双赢。（作者系四川省德阳市人事局局长）